函件:关于再次征求《新余市支持旅游业发展三十条措施》(讨论稿)意见
发布时间:2019-03-14 15:36:14

各县(区)人民政府、市直各相关单位:

根据2019222日关于《新余市支持旅游业发展三十条措施》(讨论稿)》座谈讨论会议精神,市文广新旅局对《新余市支持旅游业发展三十条措施》进行了修改。现将此讨论稿发送至贵单位,请再次认真研讨,提出建设性的意见和建议,于315日前将反馈意见加盖公章发送至市文广新旅局办公平台收发文处,并提供一份可编辑文档作为附件(无意见也需反馈)。

联系电话:6363001,联系人:傅霞、邱娉。

附件:1.  市直相关单位名单

      2. 《新余市支持旅游业发展三十条措施》(讨论稿)

 

 

                           新余市文广新旅局

                           2019313

 

 

 

 

附件一:市直相关单位名单(33个)

市发改委、市财政局、市税务局、市工信局、市交通局、市自然资源局、市环境保护局、市住建委、市商务局、市市场监管局、市民政局、市公安局、市城管局、市公路局、市法院、市司法局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市人保局、市金融办、市卫健委、市教育局、市体育局、市科技局、市海事局、市国信担保有限公司、新余北站、新余市燃气公司、国网赣西供电公司、中国移动新余分公司、中国联通新余分公司、中国电信新余分公司。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二:

 

新余市支持旅游业发展三十条措施

(讨论稿)

    为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察江西精神,打造美丽中国江西样板特色区,推动新余市国家全域旅游示范区创建和仙女湖国家5A级景区创建,促进新余旅游高质量发展,奋力再铸新时代“工小美”新辉煌,特制定新余市支持旅游业发展三十条措施。

    一、目标任务

    深入贯彻执行《新余市全域旅游发展规划》,整合优质资源,提升服务质量,打造特色品牌,全力推动新余国家全域旅游示范区创建和仙女湖国家5A级景区创建;鼓励引导县(区)申报一批国家4A级景区和省级5A乡村旅游点,建成一批旅游度假区和特色旅游小镇,培育壮大旅游龙头企业;继续办好央视中国七夕节晚会,积极承办全省旅游产业发展大会等国家级、省级大型旅游活动;从更高层次贯彻落实市委奋力打造“五个高地”的战略要求,推动旅游产业与其他产业深度融合,力争我市旅游总收入和旅游人次年递增25%,实现高质量、跨越性发展。             

    二、主要内容

   (一)强化旅游规划引领作用

1.加强旅游顶层设计。要准确把握新余市“工小美”的基础定位和“美丽中国江西样板特色区”的目标定位来谋划旅游发展全局,切实做到摸清家底、提高层级、保证水准,加强旅游业顶层设计和长远规划,构建以仙女湖为核心的多元化、多层次全域旅游产品体系。

2.注重旅游规划衔接。要加强系统谋划,注重旅游规划与城乡发展、国土开发、交通建设、环境保护、文体发展以及农林水等各方面规划的协调衔接,把多种要素聚集到一张发展蓝图上,以规划融合促进行业融合、产业融合、事业融合。

(二)加快旅游重点项目建设

    3.加快仙女湖创5A项目建设。对仙女湖区旅游项目开辟审批绿色通道,5000万元以下(不含5000万元)旅游项目由仙女湖区管委会核准、市发改委备案。旅游用地经市政府批准同意出让后,由仙女湖区自行组织公开出让,旅游项目规划许可审批辅导期由仙女湖区相关部门执行。

    4.加快七夕小镇项目建设。市财政安排1000万元用于扶持基础设施建设。项目缴交的土地出让金和项目建设报批规费,扣除上缴中央和省部分后,其余部分减免或全额返还仙女湖区,用于公共文化旅游基础设施建设。

    5.加快宽心小镇项目建设。打造集吃、住、游、购、娱一体的文旅小镇,做到特色产业与旅游业态的结合;做好建设用地、规划报批、项目立项等工作,协调解决运行过程中存在的历史遗留问题。

    6.加快百丈峰文旅小镇建设。加快推进百丈峰项目的基础设施配套,土地出让金,除地方留成全额返还用于景区建设。三期(10年)项目建设的税收款扣除地方留成后,其余部分减免或全额返还用于景区建设。

    7.加快麻纺小镇项目建设。市财政安排专项资金用于扶持基础设施建设,引导金融机构积极配置信贷资金,加大对小镇建设的信贷支持。麻纺小镇验收达标后,采取“以奖代补”形式给予政策奖励。

   (三)推动旅游业态多元发展

    8.推进农业与旅游融合发展。加快乡村旅游发展步伐,各涉农部门要在政策、项目、资金等方面应予以倾斜。对获评国家级、省级“中国美丽休闲乡村”的行政村由受益财政给予一次性不超过30万、15万元奖补,并享受3A级乡村旅游点同等政策待遇。对获评国家级、省级“田园综合体”,享受同等旅游酒店的政策待遇。

    9.推进文旅融合发展。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度,以文化创意为依托,推动更多文化资源转化为旅游产品。培育以文物保护单位、博物馆、美术馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行、传统村落休闲旅游和工业旅游,推出更多研学、寻根、文化遗产、红色旅游等专题文化旅游线路和项目。在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施。

    10.推进林业与旅游融合发展。市林业部门要围绕森林公园、湿地公园和自然保护区等森林资源,加强与中国林科院亚林中心的合作,充分开发利用其亚热带植物基因库优势,积极开发森林旅游、研学旅游,支持亚林中心与仙女湖联动发展、资源共享;打造森林旅游品牌,对被评选为“江西省省级示范森林公园”的给予一次性30万元至50万元奖补资金。

11.推进体育与旅游融合发展。市体育部门要积极培育市场主体,鼓励社会资本投资体育旅游项目,重点推进仙女湖同道汽车文化产业园、百丈峰、凤凰湾等景区户外运动休闲基地建设。打造马拉松、自行车、汽车等品牌赛事。市级以上体育赛事外地参赛运动员凭参赛证、外地来余观赛人员凭观赛票到辖区景区旅游免收门票。

(四)提升旅游发展服务功能

    12.扶持精品旅游线路。以仙女湖国家5A级景区创建和国家全域旅游示范区创建为契机,重点打造以仙女湖为核心、辐射全市的全域旅游功能区,设计推出精品旅游线路:新余特色一日游、文化之旅二日游、生态观光二日游和休闲度假二日游等精品旅游线路。

    13.培育特色餐饮。挖掘美食资源,培育特色餐饮,鼓励在城区或景区周边规划建设旅游美食街或综合性特色餐饮示范街,鼓励扶持特色餐饮企业和个体美食商户在景区美食街开设餐饮美食店。

    14.开发景区演艺。重点打造仙女湖“七夕”文化主题演艺节目,推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区、旅游度假区;鼓励景区开发夜间观赏项目和演出项目,拉动餐饮、住宿等行业发展,丰富游客的观赏体验。

15.丰富旅游购物。鼓励旅游商品开发推广,每年安排50万元资金举办全市旅游产业等设计大赛,为旅游业提供更多更好的旅游文创产品;鼓励旅游企业参加国家级、省级举办的旅游商品博览会,对获奖的旅游商品给予奖励;合理增设景区内及景区周边购物点,鼓励旅游商品生产、流通企业、农业企业(合作社)和本土特产商户入驻开设旅游商品展示购物店和特产直销店,由受益财政采取后补助方式给予一定补贴。

16.深化旅游“厕所革命”。实施旅游厕所革命新三年计划,合理布局全市A级景区、乡村旅游点旅游厕所建设,对新建1A2A3A旅游厕所进行补助,各县区制定相应奖补措施。

17.加快智慧旅游建设。建设全域旅游综合管理平台,提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务。积极培育集合旅游综合服务产品的电子商务平台,鼓励旅游景区运用智慧旅游手段,实现旅游舆情监测、景区电子票务、智慧景区导览、一部手机游新余等功能,建立游客实时评价机制和旅游大数据中心。

(五)加大旅游政策扶持力度

18.设立专项资金。市财政每年安排不少于2000万元旅游专项资金,该资金主要用于旅游基础设施建设、旅游品牌创建、旅游厕所建设、智慧旅游平台建设、旅游规划编制、旅游商品、旅游公共服务平台建设、旅游行业人才培养、扶持重大旅游项目、旅游营销推广以及旅游企业贷款贴息、奖补等;分宜县、渝水区、仙女湖区配套不少于1000万元旅游发展专项资金(主要用于旅游项目建设、品牌建设、市场营销等),支持旅游企业做大做强。

19.扶持重点项目。在旅游项目申办过程中,各地各部门应切实落实适当减税降费政策。列入省重点项目的旅游企业,土地出让金及契税(仅限旅游项目)扣除土地成本后,由受益财政奖励本级财政留存的50%,用于企业投资景区基础设施建设;旅游项目企业缴纳的税收,前两年由受益财政奖励地方留成60%,后三年奖励40%

    20.支持旅游品牌创建。对新评定为国家4A5A 级景区分别一次性奖励20万元、50万元;评定为省5A级乡村旅游点奖励10万元,4A级乡村旅游点奖励5万元;评定为国家、省级旅游度假区的分别奖励20万元、10万元,省级特色旅游小镇的奖励10万。

    21.扶持星级酒店发展。新评定为五星级酒店一次性给予20万元奖励;新获评“绿色旅游饭店”的,按“银树叶级”、“金树叶级”分别给予一次性5万元、10万元的奖励。对四星级(含)以上的酒店,行政事业性收费按最低标准收取,并享受与一般工业企业同等水电气价格政策。

    22.扶持农家乐、民宿发展。出台农家乐、民宿规范管理办法。每年重点培育一批农家乐、民宿示范点,对新评定为省级三星、四星、五星农家乐和全省十佳休闲农庄分别给予一次性3万、5万、10万、20万奖励。

23.扶持旅行社发展。对新评定为四星、五星旅行社分别给予一次性5万、10万元奖励;对获得全省20强、全国100强的旅行社分别给予一次性10万、50万元奖励。旅行社和景区自联的国内入余过夜游客每超过2000人次,境外入余过夜游客超过300人次(至少游览一个售票景区),按照每人2元、3元的标准给予奖励;单次组织外地200500人的团队旅客并游览一个以上售票景区(新宜吉六县区除外),给予每人10元奖励,以上奖励不重复计奖。

24.拓宽旅游融资渠道。加大中小旅游企业信贷支持力度,适当降低旅游企业的贷款准入门槛,落实财政贴息政策;由市、县(区)、贷款企业三方共同出资设立 “旅贷通”担保专项基金,帮助旅游企业担保融资;制定融资担保补助政策,对经旅游主管部门审定,且在有资质的担保公司进行担保融资的重点旅游企业,担保费按市、县(区)各承担0.5%进行补助。探索旅游企业以经营权和股权质押方式进行贷款融资;开通旅游企业网上申贷绿色通道,引导旅游企业使用小微e贷通;优先支持旅游企业通过资本市场融资加速发展。

(六)优化旅游发展政务环境

25.优化审批服务。对重大旅游项目建设开通项目报批、建设用地、公益林调整、棚改拆迁等工作绿色通道,提供“一站式办理、一次性办结”服务;优先保障道路、水电气、排污管网、通讯等配套设施到位,水利、供电、工信等部门帮助协调企业享受优惠水电气使用价格。支持建设用地,对省级及以上政府重点旅游项目优先安排建设用地计划指标,优先报批供地。

26.构建便捷旅游交通网。积极对接旅游发展、交通发展规划,逐步联通我市旅游道路与各主干道,公路建设计划向重点旅游公路倾斜;连接景区的国省道全部达到二级以上公路标准,尽快启动S221金鸡布一凤凰湾一九龙的二级公路改建,打通新余旅游的大外环。通往乡村旅游点的道路,达到等级公路标准,并与乡村振兴的交通规划统筹;结合城乡公交一体化改革,推进旅游公共交通发展,适时增开车站直达4A景区公交。

27.优化景区配套设施。加快重点旅游景区沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现景区通信网络信号连续、稳定覆盖,提升旅游城市公共信息服务能力;鼓励企业在新余北站建设旅游集散中心,享受政府权属部分场地租金优惠或减免政策;在仙女湖、百丈峰、七夕小镇等重要旅游区域统筹布局自驾车营地和停车场。

    28.深化区域联盟。加强与赣西三地及新宜吉六县区对接沟通,合作互推旅游资源,推荐重点旅游产业项目优先享受江西省新宜吉“6+1”经济合作区有关政策,拉动景区游客数量及旅游消费增长,实现多方共赢。适时谋划开通城际景区直通车,优化游客的旅游体验。

29.支持旅游创业和人才引进。鼓励初创旅游企业入驻市创业孵化基地,提供低成本场地支持和政策扶持;对符合条件的入驻或初创的旅游企业,按规定给予稳岗补贴、社保补贴、就业见习补贴等政策支持;对来我市创办旅游企业的人才(团队),经市文化旅游产业发展工作领导小组和市委人才工作领导小组认定,参照我市高层次人才创办高科技企业标准,给予100-300万元的创业启动资金,由市财政和受益县(区)财政按4:6比例负担,并由落户园区解决不低于100平方米的项目场所(使用权、前三年免租);将旅游管理专业的全日制硕士研究生或副高级以上人才纳入我市急需紧缺专业人才目录,在高层次人才认定等方面予以政策倾斜。鼓励开展旅游从业人员就业创业培训,给予职业培训补贴支持。

30.开拓客源市场。加强旅游合作交流与营销推介,在周边省市举办形式多样旅游推介活动,在高铁、地铁等人员密集区投放形象宣传广告;加大新媒体营销推广力度,提升市场占有率和影响力;旅游景区(企业)应将收入的10%以上用于旅游宣传推介经费。

    三、组织保障

    (一)强化组织领导。市委常委会每年专题研究一次旅游产业发展工作,市政府常务会每年专题研究一次以上旅游产业发展工作。每年举办一次旅游产业发展大会,推动我市旅游业提质增效。各地各部门要切实履行职责,加强沟通协调,密切配合,主动做好各项工作。

    (二)制定配套办法。各责任单位应当自本措施发布之日起1个月内,制定或完善可操作、项目化、明细化的具体配套实施办法,明确责任清单和完成时限,确保各项政策和事项落实到位。本措施中的奖励、补助事项未指明市财政承担的,由市、县(区)各承担50%

    (三)创新监管模式。构建部门联合执法机制,创新旅游执法监管“1+3”模式,在国家4A5A景区成立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管机构,将公安、审判、调解、市场监管等职能纳入旅游市场秩序整治,促进旅游执法、治安处罚和司法调解在旅游市场治理中有效统一。

    (四)严格考核监督。将本措施相关落实情况纳入绩效考核,由市旅游产业发展工作领导小组办公室负责跟踪督查,确保各项措施落实到位。

(五)本措施自印发之日起执行。

 

 

                                      2019313